农业农村部关于研究制定秸秆还田限量标准的提案答复

李青山委员：

您提出的关于研究制定秸秆还田限量标准的提案收悉。经商科技部、生态环境部，现答复如下。 

一、关于加强秸秆还田技术模式示范推广 

长期以来，我部坚持农用为主，积极推进秸秆还田成熟适用技术模式的示范推广，先后遴选了19项秸秆利用技术，发布了《秸秆农用十大模式》，印发了《区域农作物秸秆全量化利用技术导则》等，对秸秆深翻养地模式、少免耕秸秆覆盖还田模式、稻麦秸秆粉碎旋耕还田模式、秸秆快腐还田模式等进行区域适宜性分析和农艺技术配套，推动秸秆还田高质量发展。同时，我部围绕关键作物、关键环节、关键农时，组织开展多次区域性秸秆综合利用现场交流活动，让种植制度相似的区域相互学习，交流借鉴经验做法，推动秸秆还田利用工作有序开展。 

二、关于提升秸秆还田标准化作业水平 

近年来，在我部发布的主导品种、主推技术中，均将机械化秸秆还田列为重要技术推广内容，在印发的小麦、玉米、水稻等主要农作物机械化生产技术指导意见中，均对联合收割机作业的割茬高度和秸秆粉碎还田的质量提出了具体要求。2015年，我部会同国家发展改革委等部门印发了《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（发改环资〔2015〕2651号），明确提出要加强收获作业技术指导，推行秸秆机械化还田作业和留茬高度等标准，促进秸秆就地还田或应收尽收。同时，各地也因地制宜出台秸秆还田地方标准，加大对机械化秸秆还田的技术指导，如辽宁省发布了《水稻秸秆还田机械化作业技术规范》、吉林省发布了《玉米秸秆机械化富集深埋还田技术规范》等，不断完善技术措施，提升秸秆机械化还田作业标准化水平。 

三、关于探索秸秆限烧政策 

2018年，我部会同生态环境部联合印发了《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，明确提出要加强秸秆禁烧管控，强化地方各级政府秸秆禁烧主体责任；在重点区域建立网格化监管制度，在夏收和秋收阶段加大监管力度；要求东北地区针对秋冬季秸秆集中焚烧问题，制定专项工作方案，加强科学有序疏导，严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。此外，生态环境部每年紧盯春秋两季，监控火点情况，指导地方落实管控措施。重点省份也相应制定了多种防控措施，如划定限烧区禁烧区、建立五级网格监管、落实秸秆焚烧追责问责机制、利用卫星遥感监控火点等，秸秆禁烧工作取得明显成效。据统计，2019年秸秆露天焚烧火点数比2017年减少40％以上。 

四、关于加快培育秸秆离田产业化利用市场主体 

我部高度重视秸秆综合利用的市场主体培育工作。2016以来，会同财政部累计安排中央财政资金86.5亿元，在全国开展整县推进秸秆综合利用工作，聚焦秸秆还田、离田、利用等重点领域和关键环节，切实培育了一批市场主体，构建全覆盖的秸秆收储和供应网络，推动形成一批可持续运行的秸秆综合利用模式，有效带动社会资本投入秸秆综合利用产业。同时，我部印发《关于全面做好秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2019〕20号），进一步要求各地围绕秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化等领域，发展一批市场化利用主体，延伸产业链、提升价值链，加快推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。 



下一步，我部将会同相关部门，针对您提到的秸秆还田限量标准等问题进行认真研究，以完善利用制度、出台扶持政策、强化保障措施为手段，不断提高秸秆综合利用质量和水平。 

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。 

农业农村部 

2020年9月24日

联系单位及电话：农业农村部科技教育司010-59192909 

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