农业农村部关于发展生态农业推动乡村振兴的建议答复

张卫国代表：

您提出的关于发展生态农业推动乡村振兴的建议收悉。经商财政部和国家发展改革委，现答复如下。

发展生态农业是农业绿色发展的必然要求，是农业供给侧结构性改革的重要举措，是助推乡村振兴战略的重要内容。我部高度重视生态农业发展，不断加大顶层设计，实施专项行动，强化科技支撑，切实提升农业绿色发展的质量和水平。

一、关于加强顶层设计

为促进生态农业发展，我部会同发展改革委先后印发了《农业环境突出问题治理总体规划（2014—2018年）》《耕地草原河湖休养生息规划（2016—2030年）》《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》等重要规划和政策文件，对保护农业生态环境、防治面源污染等进行全面部署。此外，我部研究制定了农作物病虫害防治条例、农药包装废弃物回收处理管理办法、农用薄膜管理办法、农用地土壤污染责任人认定办法等法规规章，出台了《农业绿色发展先行先试支撑体系建设管理办法》《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》等文件，并试点创设秸秆、农膜等农业废弃物资源化区域性补偿制度，不断构建农业生态环境保护激励政策和约束机制。

二、关于制定科学标准

为推进生态农业技术创新和标准化应用，我部不断优化农业科技资源布局，加强生态农业的基础研究、关键技术集成和示范推广。先后成立了畜禽养殖废弃物、化肥减量增效、乡村环境治理等科技创新联盟，深化产学研企联合攻关，着力解决技术瓶颈问题。印发了《农业绿色发展技术导则（2018—2030年）》，每年发布10项重大引领性农业绿色环保技术，遴选推介100项优质安全、节本高效、生态友好的主推技术，着力构建高效、安全、低碳、循环、智能、集成的农业绿色发展技术体系。制定了《生态农场评价技术规范》行业标准，推动资源节约、生物多样性、废弃物处理利用等技术规范化应用。

三、关于加大公共投入

近年来，中央财政不断加大对农业领域的资金投入，助推农业供给侧结构性改革和农业绿色发展。2020年，我部会同财政部全面落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案，印发了《关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知》，安排农业生产发展资金99.45亿元、农业资源及生态保护补助资金94亿元，实行“大专项+任务清单”的管理方式，在重点任务中启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划，加强黑土地保护利用，推进耕地质量提升；强化农业生态环境治理，大力推进畜禽粪污资源化利用，深入推进化肥减量增效；强化农业绿色发展体制机制创新，开展先行先试支持体系建设，切实提升政策的精准性、指向性和实效性。此外，我部投入专项资金，在全国布设了4万个耕地土壤环境质量、241个农田氮磷流失、500个农膜残留国控监测点等，构建农业生态环境监测“一张网”，及时了解农业生态环境动态变化，为生态农业发展提供基础数据支撑。

四、关于典型示范引领

我部高度重视生态农业的示范引领，以实施一批重大行动为重点，不断推进生态农业产业发展。一是推进果菜茶有机肥替代化肥行动，在果菜茶优势生产区的175个县开展试点，引导农民施用有机肥。二是推进畜禽粪污资源化利用行动，实现585个畜牧大县全覆盖，全国畜禽粪污综合利用率达到74%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到93%。三是推进秸秆综合利用行动，大力推广秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用，在全国建设684个秸秆综合利用重点县，全国秸秆综合利用率达到86.7%。四是推进农膜回收行动，在西北地区建设100个农膜回收示范县，实施标准地膜应用、机械化捡拾、专业化回收，西北地区农膜回收率近80%，重点地区“白色污染”得到有效防控。五是推进农村改厕、生活污水治理、生活垃圾治理和村庄清洁行动，改造农户厕所1000多万户，在141个县实施农村人居环境整治整县推进。六是在长江经济带的53个县实施农业面源污染综合治理，认定41个国家农业绿色发展先行区。



下一步，我们将继续强化顶层设计，开展区域生态农业技术集成创新，推动生态农业标准化建设，以新型农业经营主体为着力点，培育一批生态农业产业，不断提升生态农业发展质量和水平。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部科技教育司 010-59192909

农业农村部

2020年9月15日

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