农业农村部关于秸秆禁烧与综合利用的提案答复

刘慕仁委员：

您提出的关于秸秆禁烧和综合利用的提案收悉。经商财政部、生态环境部，现答复如下。

一、关于加强秸秆禁烧和综合利用宣传推广

秸秆禁烧和综合利用是重要的民生工程，事关乡村振兴的推进，也事关农业绿色发展和农村生态环境的改善。我部高度重视秸秆综合利用的宣传推广工作，2019年，专门印发了《关于全面做好秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2019〕20号），明确要求各地利用电视、报刊、互联网等媒介，多渠道、多角度、全方位讲好秸秆综合利用故事，积极宣传重大政策、重要文件、重点活动以及各地涌现的典型案例，提高农民有效利用秸秆的自觉性和主动性，大力营造全社会关注、关心秸秆综合利用的良好环境。同时，我部围绕关键作物、关键环节、关键农时，多次召开区域性秸秆综合利用现场交流会，让种植制度相似的区域相互学习、交流借鉴经验做法，不断提升各地秸秆综合利用工作水平。

二、关于推广秸秆机械化粉碎还田

秸秆还田是提升耕地质量的重要措施之一，根据全国区域特点，我部总结编制了东北高寒区玉米秸秆深翻养地模式、西北干旱区棉秆深翻还田模式、黄淮海地区麦秸秆覆盖玉米秸秆旋耕还田模式、黄土高原区少耕免耕秸秆覆盖还田模式、长江流域稻麦秸秆粉碎旋耕还田模式、华南地区秸秆快腐还田模式等，规范技术流程，配套农艺措施，指导各地因地制宜地选择适宜的秸秆还田技术路径。中央财政于2004年设立农机购置补贴资金，秸秆还田机械始终是补贴的重点之一，并对补贴范围内机具实行应补尽补。2019年，国家累计安排秸秆粉碎还田机、免耕播种机等补贴资金13亿元，补贴秸秆粉碎还田机4.57万台、免耕播种机4.24万台，全国共实施机械化秸秆还田面积8.15亿亩。

三、关于加快秸秆综合利用技术创新研究

长期以来，国家高度重视秸秆综合利用技术的科技研发工作，目前已经形成了秸秆栽培食用菌、压块燃料、生物柴油、田间快腐、饲料木质素降解等一批关键技术，开发研制了滚切式秸秆切碎装置、麦稻联合收割机配套打捆机、移动式生物质成型设备等一批关键装备，取得了显著的经济、社会和生态效益。“十三五”期间，科技部部署实施了“秸秆炭化技术工艺与生物炭应用基础研究”“玉米秸秆全量还田培肥土壤关键技术研究”“秸秆和畜禽粪便资源化高效利用技术与装备”等秸秆综合利用相关研发课题，在秸秆利用技术及产品创制方面取得一大批重要成果，建立了一批基于不同区域特征的农作物秸秆利用技术体系。2017年，国家在现代农业产业技术体系中增设了秸秆综合利用科学家岗位，推动成立了“东北区域玉米秸秆综合利用协同创新联盟”，搭建区域农业科技创新与交流平台，针对秸秆深翻还田、免耕覆盖、低温快腐等资源化利用技术瓶颈，加大科技联合攻关力度，推动秸秆利用技术创新和标准化应用。

四、关于培育发展秸秆综合利用产业体系

收储运是秸秆离田产业化利用的关键环节。2015年，我部会同国家发展改革委等4部门联合印发了《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（发改环资〔2015〕2651号），明确提出各地要积极扶持秸秆收储运服务组织发展，建立规范的秸秆储存场所，促进秸秆后续利用；鼓励有条件的企业和社会组织组建专业化秸秆收储运机构，鼓励社会资本参与秸秆收集和利用，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，实现秸秆收储运的专业化和市场化。在相关政策的引导之下，各地围绕秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化等领域，积极培育市场主体，构建县域全覆盖的秸秆收储和供应网络，切实打通秸秆离田利用瓶颈。截至目前，全国秸秆综合利用市场主体达到2.9万家，促进了秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。

五、关于加大资金投入，研究补贴政策

近年来，中央财政不断加大对秸秆综合利用资金投入，实施秸秆综合利用行动，在全国以县为单元开展整县推进秸秆综合利用工作。在县域范围内，通过综合施策、强化管理、整县推进、以用促禁，聚焦秸秆还田、离田、利用等重点领域和关键环节，切实培育了一批市场主体，推动形成一批可持续运行的秸秆综合利用模式。截至目前，共安排中央财政资金86.5亿元，建设秸秆综合利用重点县684个。2020年，我部会同财政部印发《东北黑土地保护性耕作行动计划》（农机发〔2020〕2号），将东北地区作为保护性耕作推广应用的重点，大力实施农作物秸秆覆盖还田、免（少）耕播种等技术。截至目前，已落实中央财政补助资金16亿元，在东北地区实施保护性耕作面积4000万亩，力争到2025年实施面积达到1.4亿亩。

六、关于建立网格化监管体系

生态环境部长期以来高度重视秸秆禁烧工作，全面落实《大气污染防治法》有关规定，每年紧盯春秋两季，监控火点情况，指导地方落实管控措施。重点省份也相应制定了多种防控措施，如划定限烧区禁烧区、建立五级网格监管、落实秸秆焚烧追责问责机制、利用卫星遥感监控火点等，秸秆禁烧工作取得明显成效。据统计，2019年火点数比2017年减少40％以上。

下一步，我部将继续会同相关部门，持续推进全国秸秆综合利用工作，以完善利用制度、出台扶持政策、强化保障措施为推进手段，加大宣传推广力度，打通收储运瓶颈，建立健全政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制，推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局，不断提高秸秆综合利用水平。

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来源：农业农村部

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