农业农村部关于加大农村劳动力精准培训力度的建议答复

对十三届全国人大三次会议第2523号建议的答复

农办议〔2020〕240号

裴春亮代表：

您提出的关于加大农村劳动力精准培训力度的建议收悉。经商人力资源社会保障部，现答复如下。

一、关于构建农民教育培训体系

我部深入贯彻《中国共产党农村工作条例》“培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多乡土人才”有关要求，加快培养农业农村人才。

一是加快培育高素质农民。大力培育高素质农民是促进乡村人才振兴，破解“谁来种地”困境，确保粮食生产安全的重大举措。“十三五”以来，我部联合财政部持续推进高素质农民培育工作，中央财政累计投入91.9亿元，面向当地主导特色产业，扎实推进分层分类分模块按周期培训，线上线下培训有机融合，提升农民生产经营水平和综合素质，做好后续发展服务，累计培育各类型农民超过400万人。高素质农民培育优化组合集中学习、线上学习、实习实训、案例观摩交流等培训方式，提高培训质量和效率。遵循农民教育培训特点和规律，强化实训实践，组织农民学员到现代农业园区、农业企业、家庭农场、农民合作社实操演练、观摩交流，在实战环境中提升能力水平。以培训为纽带，促进参训农民交流合作，依托协会、联盟等组织协作发展。持续跟踪农民训后产业发展，开展政策宣讲、项目推介、技术指导等延伸服务，对接金融信贷和农村电商，加大产业支持力度，拓宽高素质农民发展路径。

二是面向农村转移劳动者开展职业技能培训。2019年，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案(2019—2021年)》，面向包括农村转移劳动力在内的广大劳动者，大规模开展职业技能培训。人力资源社会保障部指导各地对就业重点群体开展职业技能提升培训和创业培训，加大贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫工作力度。2019年，共面向农民工群体开展补贴性职业技能培训741.4万人次，有效提升了农民工群体的就业创业能力。今年为应对新冠肺炎疫情，人力资源社会保障部实施“互联网+职业技能培训计划”，开展百日免费线上技能培训行动，持续扩大培训供给，为包括农民工群体在内的广大劳动者提供便捷的学习方式。截至6月底，实名注册学员人次数超过1300万，开展线上培训的人次数超过1200万。

三是逐步健全农民教育培训体系。我部加快建立开放的农民教育培训体系，统筹用好农广校、涉农院校、县级职教中心、农村成人文化技术学校、农业科研院所、农技推广机构等教育培训资源，引导鼓励农业龙头企业、农民合作社、农民专业技术协会等发挥自身优势参与教育培训工作，建设农民田间学校和实训基地，坚持激励约束并重，采取政府购买服务等方式给予相应补助。

四是发挥高素质农民示范带动作用。以“学得好、干得好、带得好”为标准，选树了一批优秀高素质农民代表，引导高素质农民发挥示范引领、扶贫带富的作用，在农民中倡导争学比优的精神风貌，在社会中营造爱农助农的良好氛围。2016年以来，连续开展农民教育培训“百名优秀学员”等资助活动，涌现出一大批高素质农民典型，展示新时代农民风采。

下一步，我部将联合有关部门继续推进农业农村人才培养，形成强大合力，通过教育培训有效提升农民就业创业水平和带动能力。

二、关于建立人才储备机制

我部和人力资源社会保障部高度重视农业农村人才培养，创新工作体制机制，加强教育培训，强化队伍建设，为地方农业产业发展提供人才支撑。

一是开展乡村振兴战略相关国家级高级研修项目。人力资源社会保障部依托专业技术人才知识更新工程，每年支持有关部门和地区根据乡村振兴实际需要，开展乡村振兴战略相关国家级高级研修项目。自工程实施以来，人力资源社会保障部分别支持有关地方和部门开展了专业技术人才高级研修班20期，培训相关人才1500人。近年来，高级研修项目计划中单列50期扶贫开发专项，专门支持以服务农业科技、脱贫攻坚、乡村振兴为主题或在艰苦边远贫困地区举办的国家级高级研修项目。专业技术人才知识更新工程的实施，促进了农业产业人才培养培训，提升了农村专业技术人才能力素质。

二是打造现代农业产业技术体系。我部加强现代农业产业技术体系建设，通过管理机制创新，打造全国农业科技资源整合大平台，有效促进了农业科研与生产结合。目前，体系队伍共有首席科学家50人、岗位科学家1424人、综合试验站站长1254人。强化现代农业产业技术体系地方创新团队建设，目前已有28个省(区、市)参照国家产业技术体系的组织模式和运行机制，围绕地方支柱产业建立了省级产业技术体系，涉及100多个农产品种类，省级财政每年稳定投入8亿元。

三是就地培养技能服务型农民。“十三五”以来，我部依托高素质农民培育计划，培育技能服务型农民180万人，加快培养掌握专业知识技能的农业专业技术服务人员，提升培训对象的专业知识和操作技能，以及为农业生产提供专业化服务的能力水平，有效支撑了当地主导特色产业发展。

下一步，我部将联合有关部门继续推进农业技术人才和高素质农民培养，努力构建农业农村技术人才队伍。

三、关于支持企业开展培训

人力资源社会保障部大力支持企业开展培训，指导各类企业制定培训计划，组织在岗农民工等职工开展适应岗位需求和发展需要的技能培训，广泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训，开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动，为企业培养高素质人才。实施“农民工稳就业职业技能培训计划”，指导企业吸纳农民工就业，面向新吸纳农民工开展以工代训。全力支持中小微企业吸纳就业困难农民工开展以工代训，支持受疫情影响出现生产经营暂时困难导致停工停业的中小微企业组织待岗农民工开展以工代训，支持外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售等行业的各类企业开展以工代训。

下一步，人力资源社会保障部将继续加大包括农民在内的各类人力资源开发力度，支持企业开展技能培训，为农村发展提供人才保障。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部科技教育司 010–59193017

农业农村部

2020年9月18日

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