四川省关于加强国有农场扶贫开发项目管理工作的通知

为深入贯彻中央脱贫攻坚总体部署，“十三五”以来，农业农村部(原农业部)持续加大推进农场脱贫攻坚工作力度，陆续安排扶贫专项资金用于贫困农场改善基础设施、发展产业。在农业农村部支持帮扶下，我省贫困农场生产基础设施和职工生活条件大幅改善，主导产业逐步建立并得到发展壮大，可持续发展能力明显增强，为实现全部脱贫目标奠定了坚实基础。

为充分发挥扶贫项目效益，提高管理运营的现代化水平，巩固脱贫基础，提升农场可持续发展能力，现就国有农场扶贫开发项目管理工作提出以下要求。

一、提高认识提升站位，分级负责抓好落实

我省国有贫困农场如期实现了脱贫目标，但不同时期脱贫标准不一，各农场发展水平还存在明显差距，防止返贫任务还十分艰巨。各地要提高对农场扶贫开发工作重要性的认识，将扶贫作为农场发展和社会稳定的重点工作来抓。按照“省负总责，市州督促，县区落实”明确工作职责，一级抓一级，层层抓落实，做到领导到位、责任到位、具体执行到位。农业农村厅加强对农场扶贫工作的督促、指导。市(州)农场主管部门要定期深入农场调查研究，加强对农场扶贫工作的具体指导，检查扶贫项目实施执行情况以及措施落实、资金使用、工作进展情况，发现问题，及时整改，跟踪反馈，直到落实。县级农场主管部门要切实帮助农场有效解决项目建设工作中的具体困难，加强协调沟通，确保农场扶贫开发项目如期完工。农场直接主管部门要成立扶贫项目领导小组，确定专人具体负责扶贫项目实施。

二、明确项目主体责任，精准使用扶贫资金

自2017年起项目实施方案审批权已下放到县级人民政府。各地要认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的有关精神，积极衔接推进乡村产业振兴，逐步提高用于产业发展方面的资金占比。严格按照资金、任务、权力、责任“四到县”制度要求，结合当地脱贫减贫重点和实际情况，围绕脱贫减贫目标任务精准使用资金。重点支持巩固拓展脱贫成果，以改善农场生产基础设施条件、促进特色产业发展、增强农场可持续发展能力，以及农场贫困职工增收为目标，因地制宜自主确定扶贫项目，及时编制项目实施方案、下达资金，建立精准扶贫机制，确保年度任务如期完成。

三、严格执行财经纪律，加强项目资金监管

根据财政部门组织开展的项目绩效评价结果，以及农业农村部农业转移支付项目实施调度与绩效监控情况，个别农场扶贫项目还存在实施缓慢、管理不规范等问题。各地要深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)精神，按照农业农村部、财政厅和农业农村厅项目绩效管理相关要求，积极做好项目绩效监控和绩效评价工作。对绩效管理工作中发现的问题要拟订切实可行的措施进行及时整改完善。各地要严格按照《中央和省级财政专项扶贫资金管理办法》(川财农〔2017〕102号)文件要求，加强贫困农场扶贫资金管理，建立健全财务管理制度，严格建设资金使用审批程序，切实管好用好资金，充分发挥资金使用效益。扶贫资金实行县级报账制，建立专账，单独核算，做到专款专用、专人负责。资金按进度划拨，做到票据手续完整，不挪用，不挤占，不浪费，确保项目资金充分用到基础设施建设和产业发展中。

四、合同约束制度规范，加强项目建设管理

坚持资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目，加强项目监管。一是严密签订合同，严格执行合同。与材料供应方、劳务承包方科学签订有关合同，对工程质量、进度、安全等各关键环节实行合同约束。确保承建方严格按照设计要求，科学组织施工。二是按照“制度管人，制度管项目”的总体要求，全面推行项目法人负责制、项目公告公示制、项目招投标制和项目监理制，公开公示项目建设内容，阳光操作，规范实施。质监人员适时现场监督，严把质量和安全关。三是搞好验收总结，完工一批，要及时验收决算一批。验收总结以场为单位，由市(州)具体负责。每年底要对当年项目实施情况进行全面深入总结，并报农业农村厅农场管理局。年度总结既要总结经验，更要分析问题，为今后项目建设管理提供帮助。

五、健全各项规章制度，加强项目运营管理

要克服重项目争取，轻项目运营管理的问题，切实贯彻“管理出效益”的方针，加强项目运营管理，提高管理水平和项目运行效率，保证项目科学安全运行，充分发挥项目效益。项目建成后，各市(州)农场主管部门要督促指导农场加强对项目运行的全面管理，设立项目运行管理机构，落实管护责任主体，建立健全项目运行管理各项规章制度。各农场要及时对项目档案资料进行整理归档保存，配备相应管理、维修、维护等人员，实行岗位目标责任制。抓好人员培训，提高管理人员素质。

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