(一)优化“三大权益”,确保复垦有动力。一是优化撂荒地经营权。利用耕地“三权分置”改革成果,以村级为单位,下深水调查撂荒,下力气宣传动员,让“长期撂荒有权收回经营权”深入人心,鼓励撂荒耕地“零租金”“低租金”代耕、流转集中起来,其中南部县流马镇“3年零地租”在全市广泛推广,极大减轻撂荒复垦前期投入。二是优化惠农补贴方向。着力形成“务农种粮才有补贴”的正导向,在全市范围内大力开展撂荒耕地的耕地地力保护补贴清理排除工作,对撂荒地承包人形成“压力”,对务农种粮农民形成“引导力”,其中高坪区按照“谁种粮、谁受益”原则,对撂荒2年以上的耕地农户严格予以取消补贴。三是优化大户支撑保护。“该给大户的补贴一分不少,该对大户的支持一丝不减”。保证稻谷价格补贴、省级种粮大户补贴全面兑现落实;相继建立村民违约回收复垦耕地的制约措施。其中,阆中市水观镇明确村民违约回收复垦耕地需支付200元/亩补偿金的政策,极大地调动了代耕代种积极性。
(二)围绕“三大实体”,确保复垦有主力。一是围绕集体经济。实行“村集体+”模式,村集体“统一耕地、统一经营、统一分红”,集中零散耕地、撂荒耕地。仪陇县文星镇“村集体+合作社+农户”兜底年均收益400元,复垦种植1300亩撂荒;顺庆区李家镇“村集体+公司+农户”代耕复垦1140亩撂荒地,在土地权益不变基础上,有效整合耕地资源种植粮食。二是围绕合作组织。实行“合作社+”模式,推动耕地有序流转,推进耕种规范统一。高坪区盛世粮油专业合作社实行“合作社+村集体+农户”,在会龙镇、东观镇流转复垦撂荒地800余亩;嘉陵区天成粮油合作社实行“合作社+农户”,流转各类耕地2000余亩开展粮油种植。三是围绕企业大户。实行“公司+”模式,调动龙头企业资本优势,建设规模化标准化产业基地,解决断档带撂荒地复垦。西充县实行“大龙头+大基地”,在“义青观”现代粮油园区建设中,集中了丰森公司、茂源农业等5余家龙头企业,推动3万亩园区范围撂荒率大幅下降;高坪区鱼之道、黄溪贡米实行“公司+基地+农户”,引导水稻规模化种植1万余亩。2020年,全市撂荒耕地复垦面积新型经营主体占比达到72.3%。
(来源:南充市农业农村局)
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